咬定目标    苦干实干

奋力开创我市党的建设和组织工作新局面

   

——在全市党务工作会议上的讲话

（2017年3月24日）

市委常委、组织部长  牛福生

   

同志们：

下面，我代表市委组织部部务会，就2017年度党的建设和组织工作进行安排，主要是围绕市委七届二次全会提出的“六大攻坚”，以组织工作的新成效，为进军省强市、全面达小康提供坚强保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、实事求是，理性思考，客观总结2016年各项工作

2016年，全市各基层党组织聚焦主责主业，奋力争先作为，工作成效明显。一是“两学一做”入脑见效。创新开展“六讲”、“一带六联六促”、“四比四看四争”主题活动，全市组织宣讲人员讲党课170余场；市级党员领导干部累计深入联系点360余次，为联系企业提出发展建议150余条，解决困难群众实际问题160余个；全市有帮扶能力的1.2万名党员，共为群众办实事、解难事、做好事18300余件。这三个特色载体扎实显效，在临汾市组织系统内有名号，叫得响。二是换届工作圆满完成。坚持“五个责任”落地到位，对2191名市乡两级党代表、人大代表初步候选人和163名市政协委员初步人选进行了十部门联审，坚决杜绝“带病提名”；对60名乡镇换届继续提名人选、12名新提名人选全部进行“六查”，做到“凡提四必”；严格落实换届“九严禁”工作纪律，并按照“六必看”要求开展警示教育活动。整个市乡换届工作风清气正，成为霍州历史上最好的一次，在全社会反响好，气象新。三是基层党建重点任务扎实推进。一年来，我们大力推进基层党建“7﹢3”重点任务，107名党员重新纳入组织有效管理；依法依纪处置79名违纪违法党员；378个基层党组织全部完成换届；严格党费收缴管理，补交党费6万余元；在非公企业中组建党组织63个，在社会组织中组建党组织26个，全部达到“六个有”标准；下派的19名农村“第一书记”驻村帮扶，在脱贫攻坚、整顿支部方面成效明显；在临汾市首家设立了50万元的“农村集体经济破零行动财政专项补助资金”，全市118个无集体经济收入村全部完成“破万”任务；3个无村级活动场所、2个场所危旧狭小村完成了新建、改扩建任务，结束了霍州历史上无集体组织活动场所的窘况；24个城市社区场所完成了200平米的达标任务；在临汾市率先完成了52名大学生村官分流任务。

同时，我们的老干部工作、人才工作、干部日常监督管理、党员干部教育培训、年度目标责任考核、组织部门自身建设等项工作都取得了新进展。这些成绩的取得，是市委坚强领导和上级组织部门正确指导的结果，是各基层党组织和全体组工干部共同努力的结果，更是全市广大党员干部辛勤工作的结果。在此，我代表市委组织部部务会，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了我们工作中存在的差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是党的领导责任存在逐层递减问题，部分党组织书记抓党建主体责任落实不到位、履职能力不强；二是党内政治生活制度执行不够到位的问题，部分基层党支部落实“三会一课”、民主评议党员等制度流于形式；三是民主集中制在基层落实较差的问题，“三重一大”民主决策等制度执行不理想；四是一些党员领导干部有畏难情绪和求稳怕乱思想，不作为、慢作为、怕担当现象比较明显；五是各基层党组织特别是机关基层党组织普遍存在重业务、轻党建的问题等等。对此，在今年党的建设和组织工作中，必须拿出过硬措施，认真研究解决。

二、紧扣目标，聚力攻坚，全力抓好2017年重点工作

2017年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，是贯彻落实市七次党代会精神的关键之年，也是推动霍州经济社会发展的攻坚之年。做好今年党的建设和组织工作，必须围绕中心、服务大局；必须担当扛责、聚力改革；必须直面问题、精准发力；必须狠抓落实、奋力争先；必须从严管党、带好队伍。

2017年我市党的建设和组织工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实全省、临汾市组织部长会议、市第七次党代会和市委七届二次全会精神，以落实全面从严治党为主线，以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，以实施“三基”建设为抓手，扭住“七大工程”，强化担当作为，“撸起袖子加油干”，扑下身子抓落实，为“进军省强市、全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”提供坚强组织保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

（一）扭住“两学一做”常态化制度化工程，实现巩固深化拓展目标。“两学一做”要融入日常、抓在经常。按照中央提出的常态化制度化要求，今年要抓好三项工作：一是深化“本土”载体。制定出台《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化意见》，在全市各级党组织中，突出领导带头、突出真学实学、突出解决问题、突出成效转化，继续深化推进“一带六联六促”主题活动，坚持领导带头、率先垂范、高标引领，推动全市“两学一做”教育活动取得更大成效；二是落实“规定”载体。落实好临汾市委提出的“三在一平台”载体：“党员在学习”方面，开展“融会贯通、学以致用”宣讲和“送学”到基层活动，在乡镇（街道）、市直机关基层支部中开展“百名书记讲党课、万名党员学党规”活动，营造学习氛围，提升学习效果；“党员在行动”方面，深入开展“迎接十九大，做合格党员”活动，继续扎实推进基层党建“7﹢3”重点任务，认真查摆突出问题，抓好整改落实，积极立足岗位，奋力担当作为；“党员在活动”方面，以建强支部为目标，规范落实“三会一课”、组织生活会等各项制度，确保组织生活严肃、认真、经常。同时，要建设“霍州党员先锋号”微信平台，不遗余力地宣传我市在“两学一做”中涌现出的先进典型和事迹；三是用好“特色”载体。在全市农村基层党组织中，继续常态化开展以“总结部署一次工作、足额缴纳一次党费、开展一次义务劳动、办好一件为民实事、进行一次优秀评比”为主要内容的“五个一”主题党日活动，进一步规范活动内容，提高活动的吸引力和感染力。在全市机关、企事业党组织中，创新化开展以“亮明党员身份、亮明工作职责，履职情况评价、社会满意评价，日常工作考核、年度业绩考核”为主要内容的“双亮双评双考”活动。通过以上活动的开展，切实把党员标准立起来，把党组织形象树起来。

（二）扭住严肃规范党内政治生活工程，实现《准则》落地见效目标。党的十八届六中全会明确提出：全面从严治党，要从严肃党内政治生活严起；全面从严管党，要从严肃党内政治生活管起。落实好党内政治生活《准则》，是全面从严治党的根本性基础工作，是组织部门必须承担的重要任务。今年要按照上级组织部门的部署，突出党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，做到“三个狠抓”：一是狠抓政治纪律和政治规矩的落实，全市各级党员干部要严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实市委的决策部署，统一思想认识，统一步调行动，以思想自觉、政治自觉和行动自觉，把我市的各项事业推向前进。落实好“六查”、“凡提四必”等干部选配监管要求，要强化对干部政治品质的考察考核，对政治上有硬伤的坚决不用。二是狠抓民主集中制的落实，加强民主集中制教育，使各级领导干部熟知规矩、掌握方法，严格按程序决策、按规矩办事。在2017年度的“一考双评”中，要加强对领导班子及成员贯彻民主集中制的分析和评估。各级领导班子要落实好《党组工作条例》、《中国共产党工作机关条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，完善议事规则和决策程序，形成既坚持集体领导、又充分发扬民主的工作氛围；三是狠抓党内组织生活的落实，认真落实中央新修订的《党员领导干部民主生活会若干规定》，制定出台《党支部（党小组）组织生活会实施细则（试行）》，落实好“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度，多用常用、用足用好批评和自我批评这个武器，使党的组织生活有实质内容，有实际效果。

（三）扭住干部素质能力提升工程，实现加强领导班子思想政治建设目标。党的事业发展，关键在党，关键在干部，关键在领导班子。党的干部工作，“选、育、管、用”哪一个环节都不能偏废。今年要着力破解各级领导班子思想不解放、眼界不开阔、政策把握不精、专业素养不高等突出问题。一是强化理论武装，结合“两学一做”学习教育和“讲、知、守”专项治理活动，采用市委党校举办主体班次、到党性教育基地实训等方式，加大习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念的培训力度，深化拓展十八届六中全会精神以及业务知识的学习培训。组织100名左右的科级领导干部，分两期赴各级干部教育培训基地进行党性教育专题培训。党的十九大召开后，要分期分批对各级领导干部进行十九大精神的集中轮训；二是提升理念观念，聚焦市委七届二次全会提出的产业转型、城市提质、生态保护、民生改善、安全维稳、党建强基六大攻坚，近日，将选派50名左右年轻有为、有发展潜力、素质较高、群众认可的优秀年轻干部，到杭州地区进行挂职锻炼，提升年轻干部适应发展的能力，为党的事业储备后备干部，为霍州今后发展提供干部支撑。今年还要继续引深干部在线网络学习和履职必备知识的教育培训，要充分利用党校资源，分期分批采取“短平快”的办法，对各级各类干部进行业务知识的务实短期培训，全面提高干部的专业素养和实际工作能力；三是培育优良作风，各级领导班子要把作风建设作为永恒主题，牢固树立崇尚实干、勇于担当、廉洁自律的优良作风，切实践行“马上就办、真抓实干”的工作方法，落实好“13710”工作制度，把思想和行动凝聚到干事创业上来。各级领导干部特别是“一把手”要提升工作标杆，勇于争先晋位，敢于担当作为，发挥示范带动作用，在全市形成勇争一流、不甘落后的工作氛围。今年要适时召开全市领导班子思想政治建设推进会，切实提高各级领导班子的思想政治建设水平。

（四）扭住干部履职担当亮相工程，实现打造过硬干部队伍目标。在2月16日召开的在全市三级干部大会上，市委崔书记强调：“能否赢得人民群众的信赖，在霍州的发展史上留下自己应有的精彩篇章，关键在于把既定的战略目标一项一项贯彻好、落实好、推动好”。落实好崔书记的讲话精神，必须解决干部队伍中存在的不作为、慢作为、怕作为问题；必须构建干部定责、督责、述责、考责、问责“五位一体”的责任链条；必须形成管理全面、环节衔接、措施配套、责任明确、追究到位的干部管理体系。对此，我们今年要在科级干部（含条管单位）队伍中，深入开展“履职担当亮相”活动。一是制定履职清单，在4月底前，全市每名在岗的科级干部，都要围绕“1﹢3﹢X”目标来制定履职清单。“1”即承担的本职工作和省定、市定重点工作任务；“3”即在市级或乡镇（街道）层面要解决的三个突出问题（安全稳定、环境整治、违章建筑）；“X”即若干项创新工作任务。对科级干部承担的每项具体任务，都要明确完成时限。并在赋分量化后形成“岗位责任清单”；二是定期亮相实绩，对科级干部的“岗位责任清单”，各单位都要在本单位的公示栏进行公示亮相；市委组织部将通过《今日霍州》、霍州电视台等媒体，对全市所有科级干部特别是各乡镇（街道）、市直部门“一把手”的“岗位责任清单”进行公示亮相，接受群众和社会监督。同时，采用月调度、季督查、半年考核等办法，严格落实岗位目标责任，倒逼全市每一名科级干部都能做到脚踏实地、真抓实干；三是聚力担当作为，对每名科级干部的“履职清单”和“岗位责任清单”，都要实行台账式管理。每一项任务指标都要倒排日期，逐一跟踪落实。同时，要建立容错免责机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责；建立关怀激励机制，落实好公务员职务与职级并行、带薪休年假等制度，促进干部奋发作为；建立惩戒约束机制，真正落实崔书记在三干会上提出的：“对工作积极的、成绩显著的、贡献突出的干部要奖励重用，对守摊子的、混日子的要末位淘汰，对不作为、乱作为、严重失职的要从严处理”。

（五）扭住加强“三基”建设工程，实现基层党建工作全面进步目标。抓基层、打基础是组织工作永恒的主题。省第十一次党代会明确提出“要把加强‘基层组织、基础工作、基本能力’建设作为战略举措抓紧抓实抓好”，这对夯实党的基层政权、全面建成小康社会具有重要意义。落实“三基”建设工作要求，必须强化各级党组织的主体责任，建立抓基层党建问题、党建任务和党建责任“三个清单”制度，这既是“三基”建设工作的具体要求，也是今年各党组织书记抓基层党建述职、评议、考核的重要内容。临汾市委提出了“一年打基础、两年建机制、三年见成效、四年上台阶”的初步设想。今年，我们要围绕“一年打基础”的目标，精准施策发力，实施“三个建设”：一是以建设“三基”便民服务中心为抓手，推动基层组织全面加强。基层组织是以基层党组织为核心的基层政权组织、人民群体组织和群众自治组织等各类基层组织。加强基层组织，今年的工作突破口是建设镇、村两级的“三基”便民服务中心（站）。到5月底前，各乡镇（街道）要建成“三基”便民服务中心，全面整合乡镇（街道）卫计、民政、残联、国土等基层站所职能，实行“一站式办公”、“一条龙服务”，打造乡镇审批、村级代办、信访维稳、法律援助、政策咨询、便民惠民为一体的综合性服务平台，使这一平台成为建强基层组织、实现便民服务全覆盖的有效载体；各村（居、社区）也要建成“三基”便民服务站（点），“两委”干部要轮流“坐班”，为百姓办理具体事务，高效快捷服务群众；二是以建设农村集体经济示范引领项目为重点，推动基础工作全面进步。基础工作是履行职能必须做好的最基本工作和内部基础性管理。打牢基础工作，今年的工作突破口是发展壮大农村集体经济。俗话说，“手中无米，叫鸡不理”。集体经济能否实现发展壮大，是检验村级组织凝聚力、向心力和战斗力的“试金石”。市委、市政府对此项工作高度重视，今年市财政“农村集体经济破零行动专项补助资金”增加到了100万元，持续用力，全力支持农村集体经济发展。各乡镇（街道）要引深拓展农村集体经济“支部﹢”发展模式，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，全面增加农村集体收入。同时，要本着“典型可复制、经验可推广”原则，每个乡镇（街道）要重点打造2-3个“主导产业突出、发展机制高效、经济实力较强、农民增收明显”的示范村。示范村的创建方案和工作台账，各家在3月底前要报市委组织部。通过以点带面、逐步推广，全面完成临汾市委组织部提出的“40%以上村集体经济收入达5万元”这一目标。这是一项硬任务、硬指标，各乡镇（街道）必须完成，不能有半点折扣；三是以建设党建帮扶脱贫工程为核心，推动基本能力全面提升。基本能力是胜任岗位必须具备的基本知识、基本技能和基本素养。提升基本能力，今年的工作突破口是提高基层党组织的脱贫带富能力。抓党建促脱贫攻坚，是脱贫攻坚的经验所在。事实证明，哪个村班子团结、党支部有战斗力、党建作用发挥好，哪个村的工作就进步大、脱贫攻坚任务就能完成。因此，实现脱贫任务，必须强化党建引领，凝聚攻坚合力；必须把组织资源、组织力量、组织活力转化为脱贫攻坚的强劲动力。各级党组织要紧紧围绕脱贫攻坚任务，按照“六个一批”要求，抓好脱贫攻坚工作，特别是要建设一批产业脱贫项目，通过产业发展使脱贫工作更具持续性、长远性。要继续深入开展“三联三包三促”活动精准帮扶，市级领导带头包联一个乡镇（街道）、一个行政村、一个贫困户，副科级以上机关单位全部下派工作队驻村，实行科级干部、工作队员、第一书记包户，促精准脱贫、促党建提升、促经济发展，确保2108年底市委、市政府既定的贫困人口全部脱贫。

在统筹抓好以上“三个建设”的同时，对其他领域的党建工作，也要紧紧围绕“三基”建设来开展。在农村党建工作经费落实方面，在市财政较为困难的情况下，市委、市政府在确保去年党建工作经费标准的基础上，为每个行政村再增加2000元的经费，这充分说明了市委、市政府对基层党建工作的支持，对广大基层干部的关心；在农村（社区）“两委”换届工作方面，要扎实做好按照农村10%、社区5%的比例倒切整顿软弱涣散党组织，深入开展农村党员档案专项清整、村级财务审计、后备干部培养等项工作，为高质量地完成农村（社区）“两委”换届奠定好基础；在社区党建工作方面，要坚持“建、管、用”并重，以便民、利民、为民、惠民为重点，进一步提升社区服务水平，让辖区内居民切实感受到党和政府的温暖和关爱。要推动活动场所提档升级，突出规范建设和示范引领，在全市打造7-8个设施齐全、功能完善、面积达500平方米以上的高标准社区；在非公和社会组织党建方面，要巩固拓展“两个覆盖”成效，以创建“双强六好”党组织为目标，开展“规范建设年”活动。制定出台《霍州市非公企业和社会组织党建工作“规范建设年”活动实施方案》，从组织设置、党员管理、日常运行、作用发挥、基础保障等方面进行规范化建设；在机关党建方面，一是以严肃党内政治生活为重点，进一步建强机关基层组织；二是扎实开展“三联三包三促”干部驻村精准帮扶活动，发挥好党员干部带富作用；三是切实抓好“双亮双评双考”工作，使全市机关党的建设上台阶。同时，依托市、乡两级党校，加强对党员的教育培训和“领头雁”培训工作；积极稳妥做好发展党员、加强流动党员服务管理、慎重处置不合格党员工作；认真落实好“定查评”法、加强大学生村官管理等项工作。

（六）扭住人才引进培养工程，实现人才创新创造创业强市目标。创新是事业发展的“动力引擎”，人才是创新驱动的“核心要素”。实施人才强市战略，必须树立“人才是第一资源”意识。今年要充分发挥市人才工作领导组成员单位的职能作用，重点实施“15321”工程，着力筑牢人才之基。一是育好才，进一步强化党政干部理论武装工作，培养1000名党政干部人才；举办种养殖业、果树防治、电子商务、生态旅游、妇幼家政等实用人才专题培训班，培养500名乡土实用人才；二是引好才，推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动，大力支持“霍商归霍”，鼓励霍州籍商界精英、高等院校优秀毕业生关注霍州、投资霍州。近五年的目标是要引进30名霍州籍在外人才回乡创业，参与家乡建设；三是用好才，摸清六类人才底数，完善市委联系专家人才信息库，把学术造诣深、社会和业内认可的各类人才纳入信息库管理。选育20名高级专家，引导各类人才联系霍州、服务霍州，发挥好参谋智囊作用；四是爱好才，在教育、文化、旅游、医疗、农林、电子商务、经营服务等领域发现、挖掘、培养和选树100名实用技能人才，为选育的名师、名医、土专家等提供良好的生产、生活和服务环境，给予相应的精神鼓励和表彰，在全市营造尊重人才、见贤思齐的社会环境。

（七）扭住专业素养提升工程，实现强化组织部门自身建设目标。组织部门在贯彻全面从严治党要求上，要走在前面。今年要着力锤炼全市组工干部的政治品格，严肃政治纪律和政治规矩教育，在提高组工干部的专业素养上下功夫，落实好四项制度：一是实行组工干部工作日志制度，每名组工干部对工作中的经验方法、问题思考、探索性做法都要坚持每日一记，做到以记促学、以记促思、以记促干；二是实行组工干部大课堂制度，突出“理论业务、政策法规、实战经验”内容，每名组工干部都要轮流登台授课，促进组工干部学通学精各项政策法规，做到“政策通、情况熟、业务精”，达到“文过我手无差错，事交我办请放心”目标；三是实行组工干部全员办信息制度，进一步加大组织工作宣传力度，每名组工干部每周至少编发1条信息，部机关每月要进行一次工作通报；四是实行组工干部联系点制度，结合基层党建、脱贫攻坚等工作，将全体组工干部划分为四个小分队，包联乡镇（街道）、农村（社区），每月到联系点下乡调研、指导工作，面对面解决基层难题，树立好组工干部为民务实新形象。

同时，在老干部工作方面，要进一步加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，全面落实好党的老干部政策，引导全市离退休老干部更加坚定地发挥正能量。党的建设制度改革、党建研究、信息化建设、年度目标责任考核、党员电化教育、党代表联系服务、组工信息宣传等工作都要在新的一年里取得新突破。

同志们，今年党的建设和组织工作任务繁重，让我们在市委的坚强领导下，“撸起袖子加油干”，扑下身子抓落实，不断开创组织工作新局面，为“进军省强市、全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”提供坚强组织保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！